Apakah itu Baitulmal dan Bila Ia Menerima Pusaka?

Pendahuluan

Nama baitulmal muncul pada penghujung banyak perbualan tentang pusaka. Apabila seseorang mati dan tiada sesiapa yang kelihatan berhak, ayat yang biasa didengar ialah harta itu akan masuk ke baitulmal.

Ayat itu betul, tetapi ia terlalu ringkas sehingga menimbulkan dua salah faham. Yang pertama ialah sangkaan bahawa baitulmal satu tabung besar yang menerima apa-apa sahaja harta yang tiada bertuan. Yang kedua ialah sangkaan bahawa cukup sekadar waris tidak mahu mengambil bahagiannya, lalu harta itu terus menjadi milik baitulmal.

Artikel ini menerangkan apa sebenarnya baitulmal dalam kitab, dua pintu yang menghubungkannya dengan harta pusaka dan ke mana harta itu pergi apabila kedua-dua pintu itu tidak terbuka.

Apakah itu baitulmal sebenarnya?

Pada bahasa, baitulmal bermaksud tempat yang disediakan untuk menyimpan harta.¹ Maksud asalnya memang satu bangunan.

Pada awal Islam, lafaz bayt mal al-muslimin menunjukkan bangunan dan tempat yang menyimpan harta awam negara Islam sehingga harta itu dibelanjakan pada tempatnya.¹ Kemudian maksudnya berkembang. Pada zaman Islam yang terkemudian, lafaz itu tidak lagi menunjukkan bangunan tetapi menunjukkan pihak yang memiliki harta awam orang Islam, sama ada wang, barangan ataupun tanah.¹

Perkembangan itu penting difahami. Apabila kitab fiqh berkata sesuatu harta itu untuk baitulmal, yang dimaksudkan bukan sebuah bilik simpanan, tetapi satu kedudukan pemilikan.

Empat perbendaharaan yang berasingan

Di sinilah gambaran yang biasa perlu dibetulkan. Baitulmal bukan satu tabung tunggal yang menerima segala-galanya.

Kitab membahagikannya kepada empat perbendaharaan yang berasingan, iaitu perbendaharaan zakat, perbendaharaan khumus, perbendaharaan harta yang hilang tuannya dan perbendaharaan fay’.²

Pengasingan itu bukan susunan pentadbiran semata-mata. Ia menentukan siapa yang berhak. Harta dalam perbendaharaan khumus disimpan untuk tuannya sehingga dibahagikan kepada mereka. Pemerintah tidak boleh membelanjakannya pada maslahat umum.² Perbendaharaan harta yang hilang tuannya pula menyimpan barang jumpaan serta harta curi yang tidak diketahui tuannya. Harta itu disimpan untuk tuannya dan hanya apabila putus harapan mengenali mereka barulah ia dibelanjakan.²

Perbendaharaan keempat yang berlainan kedudukannya. Harta di dalamnya diserahkan kepada maslahat umum orang Islam. Ia berada di bawah tangan pemerintah dan dibelanjakan mengikut pandangan serta ijtihadnya.⁵

Kitab menyebut satu kaedah yang menjelaskan segalanya. Apabila fuqaha berkata secara mutlak bahawa nafkah sesuatu perkara itu atas baitulmal, yang mereka maksudkan ialah perbendaharaan keempat ini, kerana hanya ia yang dikhususkan bagi maslahat umum sedangkan yang lain haknya milik pihak tertentu.⁵

Dari mana datangnya hartanya?

Sumber perbendaharaan keempat itu ada lapan perkara dalam kitab.³ Kebanyakannya sumber sebuah negara Islam yang memerintah dan perlu dibaca sebagai sejarah dan bukan sebagai senarai yang berjalan hari ini.

Antaranya ialah fay’, iaitu harta alih yang diambil daripada pihak musuh tanpa peperangan dan khumus ghanimah, iaitu satu perlima harta yang diambil melalui peperangan selain tanah dan hartanah.⁴ Antaranya juga kharaj tanah yang ditakluk, khumus hasil galian seperti emas dan perak, khumus harta karun yang tidak diketahui tuannya, serta cukai yang dikenakan ke atas rakyat tanpa tujuan yang tertentu.³

Satu daripada lapan itu yang menyentuh terus urusan pusaka dan itulah bahagian seterusnya.

Bila pusaka masuk ke baitulmal?

Perenggan ketujuh dalam senarai itu berbunyi harta orang Islam yang mati tanpa waris, termasuk diyatnya.³

Itulah pintu yang utama. Bukan harta yang tidak dituntut, bukan harta yang warisnya enggan mengambil, tetapi harta orang yang memang tiada warisnya.

Dalilnya sabda Nabi SAW dalam riwayat al-Miqdam RA.

مَنْ تَرَكَ كَلاًّ فَإِلَىَّ وَمَنْ تَرَكَ مَالاً فَلِوَرَثَتِهِ وَأَنَا وَارِثُ مَنْ لاَ وَارِثَ لَهُ أَعْقِلُ لَهُ وَأَرِثُهُ وَالْخَالُ وَارِثُ مَنْ لاَ وَارِثَ لَهُ يَعْقِلُ عَنْهُ وَيَرِثُهُ

“Sesiapa yang meninggalkan tanggungan maka ia atasku dan sesiapa yang meninggalkan harta maka ia untuk warisnya. Aku pewaris orang yang tiada pewaris baginya, aku menanggung diyatnya dan aku mewarisinya. Bapa saudara sebelah ibu pula pewaris orang yang tiada pewaris baginya, dia menanggung diyatnya dan mewarisinya.”

Perhatikan hujung hadis itu.⁶ Lafaz yang sama menyebut dua perkara sekali gus, iaitu Nabi SAW mewarisi orang yang tiada pewaris dan bapa saudara sebelah ibu juga mewarisi orang yang tiada pewaris. Kerana itu perselisihan antara baitulmal dengan zawil arham berdiri di atas hadis yang satu ini dan memetiknya separuh bermakna menyembunyikan hujah sebelah pihak. Perselisihan itu dihuraikan dalam artikel mana lebih utama baitulmal atau zawil arham.

Pintu inilah yang paling menyentuh mualaf, kerana keluarganya yang bukan Islam tidak dikira waris walaupun mereka masih hidup. Cara mengelakkan keseluruhan harta berakhir di sini dihuraikan dalam adakah boleh hibahkan harta oleh mualaf kepada keluarga bukan Islam.

Dua keadaan pula sering disangka membawa harta kepada baitulmal sedangkan tidak.

Yang pertama ialah waris yang enggan mengambil bahagiannya. Bahagian itu sudah menjadi miliknya sebaik berlaku kematian, jadi keengganannya bukan menolak sesuatu yang belum sampai kepadanya tetapi melepaskan hartanya sendiri kepada orang lain. Perbahasannya ada dalam artikel apakah itu lepas hak.

Yang kedua ialah lebihan harta selepas semua waris berkadar tetap mengambil bahagian masing-masing. Lebihan itu tidak terus jatuh kepada baitulmal. Kaedah al-radd dipakai dahulu, iaitu lebihan dikembalikan kepada waris yang berhak mengikut kadar masing-masing. Cara ia berfungsi dihuraikan dalam artikel faraid dan radd.

Harta orang yang mati dalam keadaan murtad

Ada satu lagi keadaan yang membawa harta kepada perbendaharaan yang sama dan syaratnya perlu dinyatakan dengan tepat kerana ia kerap ditinggalkan.

Jumhur fuqaha, iaitu mazhab Maliki, mazhab Hanbali, pandangan azhar dalam mazhab Syafi’i serta Abu Hanifah, berpendapat bahawa pemilikan orang yang murtad tidak terhapus semata-mata kerana dia murtad. Pemilikannya tergantung. Sekiranya dia mati ataupun dibunuh sedang dia masih dalam keadaan murtad, barulah pemilikannya terhapus dan hartanya menjadi fay’. Sekiranya dia kembali kepada Islam, hartanya kembali kepadanya.⁸

Dua perkara terbit daripada kedudukan itu. Pertama, hartanya bukan menjadi milik baitulmal pada saat dia murtad, sebaliknya pada saat dia mati dalam keadaan itu. Kedua, oleh sebab ia menjadi fay’, ia masuk ke dalam perbendaharaan keempat yang sama seperti harta orang yang mati tanpa waris dan bukan ke dalam tabung zakat.

Semasa pemilikannya tergantung itu, dia dihalang daripada menguruskan hartanya. Urusannya menjadi tergantung sama, iaitu terlaksana sekiranya dia kembali kepada Islam dan terbatal sekiranya dia mati ataupun dibunuh.⁸

Khilafnya pula ada dua arah. Abu Yusuf dan Muhammad dan ia satu pandangan dalam mazhab Syafi’i, berpendapat pemilikannya langsung tidak terhapus kerana kekufuran tidak menafikan pemilikan sebagaimana orang kafir asli. Sebaliknya pula satu pandangan dalam mazhab Syafi’i yang disahihkan Abu Ishaq al-Syirazi dan ia juga pendapat Abu Bakr dalam mazhab Hanbali, menyatakan pemilikannya terhapus sebaik dia murtad.⁸

Satu perbezaan lagi perlu disebut. Mazhab Hanafi menyatakan pemilikan perempuan yang murtad tidak terhapus tanpa khilaf dalam mazhab itu. Sebabnya dinyatakan terus, iaitu dia tidak dibunuh maka riddahnya bukan sebab yang menghapuskan pemilikannya.⁸

Kedudukan di Malaysia pula ditentukan oleh enakmen setiap negeri dan bukan oleh kitab semata-mata. Itu perbahasan yang berasingan daripada artikel ini.

Bagaimana dengan orang bukan Islam?

Artikel ini tentang baitulmal, jadi jawapannya perlu dinyatakan supaya tidak timbul salah faham. Harta orang bukan Islam tidak pergi kepada baitulmal, kerana baitulmal institusi hukum Islam. Di Malaysia ia berada di bawah Majlis Agama Islam negeri.

Undang-undang yang mengaturnya ialah Akta Pembahagian 1958. Seksyen 2 akta itu menyatakan dengan jelas bahawa tiada apa-apa dalamnya terpakai kepada harta pusaka orang yang menganut agama Islam.⁹

Bagi orang bukan Islam yang mati tanpa wasiat, akta itu menyenaraikan waris mengikut susunan sehingga peringkat moyang serta saudara datuk dan nenek. Apabila tiada seorang pun daripada mereka, perenggan 6(1)(j) memberikan keseluruhan harta pusaka itu kepada Kerajaan.⁹

Satu perkataan dalam perenggan itu perlu diberi perhatian. Ia memberikan keseluruhan harta pusaka kepada Kerajaan kecuali setakat mana harta itu terdiri daripada tanah.⁹ Tanah sengaja dikeluarkan daripada peruntukan tersebut, kerana tanah ada undang-undangnya yang tersendiri.

Tanah ada peraturannya yang berasingan

Bahagian ini terpakai kepada semua orang, sama ada Islam ataupun bukan Islam, kerana peruntukannya tidak menyebut agama tuan punya langsung.

Kanun Tanah Negara memperuntukkan bahawa tanah berimilik terbalik hak kepada Pihak Berkuasa Negeri dalam beberapa keadaan dan salah satunya ialah kematian tuan punya tanpa pengganti.¹⁰

Caranya pula berperingkat dan tidak berlaku serta-merta. Apabila Pentadbir Tanah berpuas hati bahawa tuan punya sudah mati dan berpuas hati juga bahawa tiada petisyen difailkan bagi geran perwakilan mahupun petisyen pembahagian di bawah Akta Harta Pusaka Kecil, dia boleh membuat catatan pada dokumen hakmilik daftar. Catatan itu berkuat kuasa seperti kaveat Pendaftar.¹⁰

Selepas itu Pentadbir Tanah menyiarkan notis dalam Warta menggunakan Borang 23A, yang mengisytiharkan bahawa tuan punya asal kelihatan telah mati tanpa pengganti dan bahawa tanah itu akan terbalik hak kepada Pihak Berkuasa Negeri pada hujung tempoh satu tahun dari tarikh notis itu disiarkan.¹⁰

Tempoh satu tahun itulah yang paling perlu diketahui keluarga. Notis itu berhenti berkuat kuasa sekiranya salah satu daripada tiga perkara berlaku dalam tempoh tersebut, iaitu dibuktikan bahawa tuan punya asal sebenarnya masih hidup, orang lain didaftarkan sebagai tuan punya, ataupun petisyen difailkan bagi geran perwakilan atau bagi pembahagian harta pusaka tuan punya asal itu.¹⁰

Perkara ketiga itu yang penting. Memfailkan petisyen pembahagian sudah memadai untuk menghentikan tanah itu daripada terbalik hak dan bagi pusaka kecil petisyen itu memang petisyen yang biasa difailkan di Pejabat Pusaka Kecil.

Ertinya tanah jarang benar-benar hilang kerana tiada waris. Ia lebih kerap hilang kerana tiada sesiapa yang memfailkan apa-apa.

Siapa baitulmal di Malaysia hari ini?

Di Malaysia, baitulmal bukan sebuah perbendaharaan negara seperti dalam kitab, sebaliknya sebuah dana di bawah Majlis Agama Islam setiap negeri.

Kajian Jurnal Fiqh menyimpulkan bahawa baitulmal diiktiraf sebagai pihak yang berhak menerima harta pusaka apabila si mati tiada waris, ataupun apabila ada lebihan selepas waris yang berhak diberikan bahagiannya.⁷

Tetapi kedudukan itu tidak seragam di seluruh negara dan satu negeri memilih jalan yang berlainan. Butirannya berserta fatwa yang berkenaan ada dalam artikel mana lebih utama baitulmal atau zawil arham, jadi ia tidak diulang di sini.

Kesimpulan

Baitulmal bukan satu tabung yang menelan apa-apa harta yang tiada bertuan. Ia empat perbendaharaan yang berasingan dan harta pusaka menyentuh yang keempat sahaja, iaitu perbendaharaan yang diserahkan kepada maslahat umum.

Pintu masuknya pula dua sahaja. Harta orang Islam yang mati tanpa waris dan harta orang yang mati sedang dia masih dalam keadaan murtad. Waris yang enggan mengambil bahagiannya tidak membuka pintu itu, kerana bahagian itu memang sudah miliknya. Lebihan harta juga tidak membuka pintu itu selagi masih ada waris yang boleh menerima kembali lebihan tersebut. Harta orang bukan Islam pula langsung tidak melalui pintu ini.

Bagi tanah pula, ada satu peraturan yang tidak mengenal agama sesiapa. Tanah tuan punya yang mati tanpa pengganti terbalik hak kepada Pihak Berkuasa Negeri, tetapi hanya selepas notis Warta dan hanya pada hujung tempoh satu tahun. Tempoh itu pula terhenti sebaik ada pihak yang memfailkan petisyen.

Kesan amalinya mudah. Sebelum sesiapa berkata harta ini akan masuk ke baitulmal, pengiraan faraid perlu disiapkan dahulu dan carian waris perlu dibuat sehingga habis. Baitulmal ialah hujung jalan, bukan jalan pintas. Dan bagi tanah, memfailkan petisyen itu sendiri sudah menghentikan jam yang sedang berdetik.