900 Ribu Hak Milik Tanah Kepunyaan Orang Mati

Pendahuluan

Angka yang paling kerap dipetik tentang tanah pusaka beku di Malaysia datang daripada laporan akhbar, bukan daripada penerbitan rasmi.

Itu satu masalah, kerana angka yang berpindah dari mulut ke mulut mudah bertukar. Sebab itu artikel ini kembali kepada keratan asalnya lalu menyatakan apa yang sebenarnya tertulis di dalamnya.

Yang paling penting bukan angka 900,000 itu sendiri. Yang paling penting ialah senarai kerugian yang menyusul dan senarai itulah yang biasanya tertinggal apabila angka ini dipetik.

Apa yang dilaporkan pada tahun 2005?

Sebanyak 900,000 daripada 6.2 juta hak milik tanah yang didaftarkan di seluruh negara masih berdaftar atas nama pemilik yang sudah meninggal dunia, kerana waris tidak menyelesaikan permohonan pusaka kecil.¹

Nisbahnya lebih bermakna daripada angka mentahnya. Kira-kira satu daripada setiap tujuh hak milik tanah di negara ini berada dalam keadaan tersebut.

Kenyataan itu dibuat oleh Menteri Sumber Asli dan Alam Sekitar ketika itu, Datuk Seri Adenan Satem, pada perasmian Seminar Penyelesaian Pusaka Kecil bagi Penghulu dan Penggawa anjuran Jabatan Ketua Pengarah Tanah dan Galian Persekutuan di Institut Tanah dan Ukur Negara, Tanjung Malim. Teks ucapannya dibacakan oleh Ketua Setiausaha kementerian, Datuk Dr Isahak Yeop Mohamad Shar dan seramai 360 penggawa serta penghulu dari seluruh negara menghadirinya.¹

Kerugian yang jarang disebut

Di sinilah laporan ini memberi lebih daripada sekadar satu angka besar.

Cukai tanah tertunggak. Tunggakan cukai tanah negara berjumlah kira-kira RM200 juta dipercayai berpunca daripada kelewatan waris menyelesaikan pembahagian tanah pusaka mereka.¹

Pampasan yang tersekat. Antara 18 hingga 25 peratus daripada keseluruhan hak milik yang terbabit dengan pengambilan tanah bagi sesuatu projek kerajaan juga merupakan tanah pusaka.¹

Kesannya dinyatakan dengan tegas. Kelewatan membuat permohonan menyebabkan wang pampasan tidak dapat dibayar kepada waris dan waris juga hilang hak merayu atas nilai wang pampasan tersebut.¹

Perhatikan kerugian kedua itu, kerana ia lebih berat daripada yang pertama. Wang yang tersekat masih wang yang akan sampai satu hari nanti. Hak merayu yang terlepas pula tidak kembali dan ia bermakna waris terikat dengan nilai pampasan yang ditetapkan tanpa suara mereka.

Wang yang sudah lama tersimpan. Angka yang diberikan bagi satu negeri sahaja menjelaskan besarnya masalah ini. Sejak 2001, jumlah wang pampasan yang tidak dapat dibayar kepada ahli waris di Perak sahaja ialah RM4.6 juta dan ia masih tersimpan di Amanah Raya Berhad.¹

Siapa yang paling terjejas?

Masalah permohonan pusaka ini dinyatakan umumnya banyak berlaku di kawasan luar bandar, dengan kebanyakannya membabitkan orang Melayu.¹

Sebabnya diberikan dalam petikan berikut.

Masalah ini timbul kerana mereka kurang arif mengenai peruntukan undang-undang dan prosedur berhubung perkara ini, selain masalah kurang faham mengenai implikasi yang mungkin timbul sekiranya urusan pusaka tidak disegerakan.

Dua sebab disebut dan kedua-duanya berlainan.¹ Yang pertama kekurangan maklumat tentang prosedur, iaitu tidak tahu apa yang perlu dibuat. Yang kedua kekurangan kefahaman tentang akibat, iaitu tidak tahu apa yang akan berlaku jika tidak dibuat.

Kedua-duanya memerlukan jawapan yang berlainan. Yang pertama diselesaikan dengan panduan, manakala yang kedua hanya diselesaikan apabila orang melihat sendiri apa yang berlaku kepada keluarga yang menangguhkannya. Akibat itu dihuraikan satu per satu dalam artikel akibat lewat menguruskan pusaka.

Peranan penghulu dan penggawa

Bahagian ini yang paling kurang diketahui orang ramai.

Menurut laporan itu, peranan penghulu dan penggawa diperjelaskan dalam Akta Harta Pusaka Kecil (Pembahagian) 1955, iaitu pada masa itu mereka boleh membuat permohonan pembahagian harta pusaka bagi pihak ahli waris.¹

Tetapi kekangannya turut dinyatakan dalam laporan yang sama.

Namun tidak ramai penghulu yang menyedari peranan mereka atau mempunyai beban tugas lain sehingga jarang menggunakan jalan penyelesaian itu.

Jadi pada tahun 2005 peruntukan itu ada, tetapi ia tidak banyak digunakan.¹ Kedudukannya selepas pindaan 2024 berbeza sama sekali, seperti yang dihuraikan di bawah.

Jalan itu sudah ditutup pada 2024

Bahagian ini perlu dibaca sebagai sejarah, bukan sebagai panduan hari ini.

Peruntukan yang laporan 2005 itu maksudkan ialah seksyen 18 Akta 98, yang ketika itu bertajuk kewajipan Pegawai Penempatan dan penghulu. Ia mewajibkan mereka melaporkan kepada Pemungut apabila seorang tuan punya tanah sudah mati dan tiada prosiding diambil dalam tempoh enam bulan dan Pemungut boleh mengarahkan mereka memfailkan petisyen tanpa sebarang fi.²

Seksyen itu digantikan sepenuhnya pada 15 Julai 2024. Tajuknya kini kewajipan Perbadanan dan Majlis dan peranan itu berpindah kepada Amanah Raya Berhad ataupun Majlis Agama Islam negeri.² Takrif penghulu dalam seksyen 2 akta induk turut dipotong.²

Tiga perkara berubah sekali gus. Kewajipan melapor bertukar menjadi budi bicara, kerana shall report menjadi may report. Pemfailan itu kini memerlukan persetujuan seorang benefisiari, pemiutang ataupun pembeli yang berkepentingan, sedangkan dahulu Pemungut boleh terus mengarahkannya. Dan fi yang ditetapkan kini boleh dibayar daripada harta pusaka, sedangkan dahulu tiada fi langsung.²

Bahagian berkenaan Majlis pula belum tentu terpakai, kerana ia berkuat kuasa hanya pada tarikh yang ditetapkan Menteri dengan kelulusan Pihak Berkuasa Negeri melalui warta.²

Maka nasihat bertanya kepada penghulu kawasan tidak lagi tepat. Waris yang tinggal jauh daripada pejabat pusaka kecil patut menghubungi pejabat pusaka kecil daerah itu terus, ataupun Amanah Raya.

Siapa lagi yang boleh memfailkan petisyen bagi pihak waris dihuraikan dalam bila sahabat wakil atau penjaga boleh jadi pempetisyen.

Langkah yang dirancang ketika itu

Dua pendekatan disebut sebagai usaha kerajaan memudahkan waris membuat permohonan, iaitu program Sehari Bersama Pewaris dan aplikasi E-Tanah yang dijangka dilaksanakan di seluruh negara pada tahun 2009.¹

Keadaan pemfailan dalam talian pada hari ini, termasuk apa yang berubah selepas pindaan tahun 2024, dihuraikan dalam pindaan Akta Harta Pusaka Kecil (Pembahagian) 1955.

Berbanding laporan empat tahun sebelumnya

Laporan serupa pernah dibuat pada tahun 2001, ketika Ketua Pengarah Tanah dan Galian menyebut lebih sejuta kes tuntutan tanah pusaka sukar diselesaikan. Laporan itu dibincangkan dalam sejuta kes tuntutan tanah pusaka sukar diselesaikan.

Dua angka itu tidak boleh dibandingkan terus, kerana yang satu mengira kes tuntutan manakala yang satu lagi mengira hak milik tanah. Satu kes boleh melibatkan beberapa hak milik dan sebidang tanah yang bertukar tangan beberapa generasi boleh menimbulkan beberapa kes.

Yang boleh dibandingkan ialah puncanya dan puncanya sama pada kedua-dua laporan, iaitu kematian pemilik tanpa penyelesaian dan waris yang tidak memohon.

Kesimpulan

Angka 900,000 itu sering dipetik bersendirian dan apabila dipetik begitu ia hanya kedengaran seperti masalah pentadbiran kerajaan.

Ia bukan. Senarai kerugian dalam laporan yang sama menunjukkan siapa yang sebenarnya menanggungnya, iaitu keluarga yang tanahnya diambil lalu tidak dapat menerima pampasan, keluarga yang kehilangan hak merayu atas nilai pampasan itu dan waris di Perak yang wangnya tersimpan di Amanah Raya Berhad sejak tahun 2001.

Perlu diingat bahawa angka dalam artikel ini angka tahun 2005 dan ia disebut sebagai catatan sejarah, bukan sebagai keadaan semasa.

Yang kekal daripadanya ialah bentuk masalahnya. Tanah yang tidak dituntut tidak menimbulkan apa-apa kesulitan sehingga tiba hari ia diperlukan dan menjelang hari itu waris yang perlu dikesan sudah bertambah ramai. Pilihan yang tinggal bagi waris apabila geran sudah mencatat banyak nama dihuraikan dalam tanah pusaka banyak nama, apa pilihan waris.

Satu lagi perkara yang bertambah rumit bersama masa ialah geran itu sendiri. Hakmilik keluaran yang disimpan si mati kerap hilang dalam tempoh menunggu itu. Menggantikannya pula mempunyai prosedurnya sendiri sebagaimana dihuraikan dalam prosedur mohon geran tanah hilang atau rosak.

Kredit: Laporan yang dibincangkan dalam artikel ini ditulis oleh Rasheffa Abdul Rashid dan diterbitkan pada 1 April 2005. Keratan itu dipaparkan sebagai bukti dokumentari bagi perbincangan ini.